招标文件的写作

招标投标活动作为国际上广泛采用的一种经济手段,改革开放以来在我国经济领域也已广泛运用起来。通过招标投标的工程大都取得了缩短建设工期、降低工程造价、提高工程质量、提高行业技术管理水平的成效,但在一些工程的招标投标活动中也存在着不同程度的不规范操作甚至不正之风。为使招标投标活动健康有序地发展,招标文件是招标单位为了达到招标目的,对外公布的有明确招标内容和具体要求的说明性文书。招标文件主要有以下四个特点:一是规范性,即招标文件的制作过程和基本内容要符合《招标投标法》的基本规定和要求,防止超越或者违反《招标投标法》的有关规定,导致招标文件违法无效。二是明确性,即招标文件的内容和要求要明确清晰、准确无误;防止含糊其辞、模棱两可。不能让潜在的投标对象对招标文件的意思产生两种甚至两种以上的理解。三是竞争性,即招标文件发出后,客观上引发投标单位之间展开中标的竞争,从而收到择优录用、质优价廉之效。促进招标单位加强管理,好中选优;促进投标单位改善经营,增强竞争。四是具体性,即针对某一工程建设项目的招标文件,行文时要把招标内容具体化,写清有关招标的方法、步骤和要求,防止只讲抽象和笼统的原则,没有详细可供操作的具体条款。二、招标文件的写作招标文件一般由以下四部分组成。(一)标题标题有两种写法:一是由招标单位名称、招标事由和文种三部分组成。如《山西省××市交通局汾河大桥建造工程招标文件》,其中山西省××市交通局是单位名称,汾河大桥建造工程是招标事由,招标文件是文种。二是由招标单位名称和文种两部分组成。如《山西省××焦化集团招标文件》,其中山西省××焦化集团是招标单位名称,招标文件是文种。(二)前言前言要写明招标目的、依据、项目名称和招标范围。如《山西省××市交通局汾河大桥建造工程招标文件》的前言部分就是这样写的:“为解决汾河旧桥堵塞、拥挤的状况,确保工程质量,依照市政府×政发(1998)7号文件精神,我局决定对汾河大桥建造工程在全省范围内实行公开招标,具体事项如下:……”其中“为……工程质量”是招标的目的,“依照……精神”是招标的依据,“我局……招标”是工程项目名称和招标范围。(三)主体主体部分按照《招标投标法》第十九条第一款的规定,应当包括“招标项目的技术要求,对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要件和条件以及拟签合同的主要条款。”招标项目的技术要求按照《招标投标法》第十九条第二款的规定,“国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。”如果国家没有相应的技术、标准规定,则可以按照行业标准或者在不违背法律原则的前提下提出相应要求。对投标人资格审查的标准即地投标人的资信等级、技术设备、施工质量、社会信誉等方面的具体要求。投标人的报价要求即对投标人的的报价规则作出具体限定,由投标人照此办理。需要注意的是,如果招标人没有标底的,标底必须保密,不能向任何投标者泄露标底。评标标准即指和招标项目的技术要求相适应的综合评定是否能够中标的标准。拟签合同的主要条款可参照《中华人民共和国合同法》第二百七十五条的规定,即一般应“包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保修期、双方互相协作等条款。”并可根据实际情况酌情减少或增加条款。(四)结尾一是明确写出提交投标文件的截止时间,申明逾期的投标文件概不受理。这涉及到参加投标的单位能否享受投标的权利,一定要清楚明白。二是写清具体承办招标事宜的具体单位名称、地址、电话号码、电报挂号、联系人等。如果是国际招标,还应注明招标范围包括哪些国家、用何种货币、付款办法等。承办招标事宜的具体单位既可以是招标文件标题中所写的招标单位,也可以是招标单位委托的代理机构。三是落款,写明制定招标文件的日期,加盖招标单位印章。三、需要注意的问题一是注意法律禁止性的规定和限制性的规定,所拟写的招标文件不得违反这些规定。如《招标投标法》第二十条规定:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”第二十四条规定:“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件之日止,最短不得少于二十日。”这类规定都是招标文件必须遵守不得违反的,否则,将会导致招标文件和招标活动无效的法律后果。二是注意招标文件的主体部分一定要准确、具体,不使人产生歧义,以利于招标活动的顺利进行。三是注意语气要谦和,切忌唯我独尊,强迫命令,挫伤投标者的积极性,导致投标者的抵触情绪。要以“海纳百川”之量充分调动投标者的积极性和竞争性,使招标活动取得良好的效果。