秘书工作：[1]公文处理要实事求是

一、在公文工作中坚持实事求是原则的意义首先，在公文工作中坚持实事求是原则，是公文有效地发挥工具作用，为公务活动服务的根本保证。实事求是是辩证唯物主义认识论的基本观点和核心内容，也是指导人们行动的唯一科学的、正确的认识论。只有以实事求是的态度、方法来认识世界、改造世界才能达到改造世界的目的。在公文工作中只有讲实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，才能制定出符合客观规律的切实可行的政策、措施，形成的公文才能对工作起到推动、促进的作用；反之，如果在公文工作中搞主观主义、本本主义，由此形成的公文非但不能推动工作还会对工作产生副作用，给党和国家造成损失。　　如果上报的公文反映情况不实，为上级机关提供了假信息，就有可能造成决策失误。如果下发的公文在布置工作时不尊重客观规律、说大话、凭主观热情办事或者不具体问题具体分析、照搬照套，就会搞瞎指挥，给工作带来损失。所以，在公文工作中只有坚持实事求是原则，形成的公文才有生命力，才有价值，才能真正起到指导工作、推动工作的作用，才能完成其为公务活动服务的使命。　　其次，从根本上讲，在公文工作中坚持实事求是原则是各级机关制定和传达贯彻正确的路线、方针、政策的根本保证，是各级机关实施正确领导的根本保证。实事求是是党的思想路线，是党及党领导下的国家机关制定一切路线、方针、政策的思想基础。实践证明，我们在革命、建设事业中坚持了实事求是路线的指导革命、建设事业就会成功，就会前进；反之，就要犯错误，就要受挫折。邓小平、陈云等老一辈无产阶级革命家都非常重视实事求是思想路线的指南作用。邓小平同志曾说“真理标准问题的讨论是基本建设，不解决思想路线问题，不解放思想，正确的政治路线就制定不出来，制定了也贯彻不下去。”“思想路线不是小问题，这是确定政治路线的基础。正确的政治路线能不能贯彻实行，关键是思想路线对不对头。”(邓小平文选·人民出版社，1983年版，第176页)公文是各级机关实施领导和开展工作的重要工具，绝大多数路线、方针、政策都是通过公文制定和传达贯彻的。在公文工作中能否坚持实事求是的原则实际上直接关系到制定的各项路线、方针、政策是否正确，直接关系到正确的路线、方针、政策能否得到正确的传达和贯彻，直接关系到各项事业的成败。在公文工作中是否坚持实事求是路线，很大程度上代表了整个机关的工作是否按照实事求是路线开展，关系到整个机关工作的成败，这是由公文工作在机关工作中的特殊地位决定的。　　此外，坚持实事求是原则对建立一支高素质的秘书队伍和切实提高公文处理工作的效率和公文质量有着重要的意义。在公文工作中形式主义、文牍主义较为严重，行文过滥、文风不正已成为长期困扰公文工作的两大顽症。一方面行文不问实际需要、不讲实际效果、文件成山；另一方面公文内容脱离实际，假话、大话、空话、套话多，不能解决实际问题。两大顽症不仅使公文的权威性降低、办理效率降低，而且严重影响了整个机关工作的效率和质量。两大顽症反映出一些干部主观主义、本本主义思想严重。要消灭文山，端正文风，切实提高公文质量和办理效率，必须从端正干部的思想作风和工作作风入手，宣传实事求是精神，倡导实事求是作风，根除形式主义、文牍主义的思想基础，建立一支政治素质、业务素质高的秘书队伍。　　总之，在公文工作中只有认真坚持实事求是原则，公文工作才能健康发展，才能更好地为各级机关实施领导、处理公务服务，才能保证社会主义现代化建设事业顺利进行。二、树立实事求是思想，端正思想作风和工作作风　　坚持实事求是的原则，首要的问题就是要树立实事求是思想，学会用实事求是的观点认识、分析实际问题，指导自己的行动。实事求是的原则实质上是对马克思主义哲学的核心内容最精辟的中国式表述，它深刻地概括了辩证唯物主义的世界观及方法论的精髓，因此邓小平同志称它为马克思主义、毛泽东思想的基本原则、精髓。公文工作者必须认真学习马列著作，提高理论修养，树立辩证唯物主义世界观，全面、准确地理解实事求是的哲学涵义，只有这样才能在工作中按照实事求是原则处理公文。下面笔者结合公文工作实际，谈一点对实事求是的个人认识。　　辩证唯物主义哲学的实事求是观点，简单地说，就是指要从客观实际中、从实践活动中发现事物的内在规律形成理性认识，并用以去指导实践，达到改造世界的目的。它认为人的认识过程是由实践到认识、再由认识到实践的两个阶段构成。首先，认识是人们在实践中对客观存在的能动反映，认识只能形成于实践活动中。其次，理性认识必须再回到实践中去为实践服务，指导实践活动，并在实践中得到检验和发展。正如毛泽东说的“然而马克思主义看重理论，正是，也仅仅是，因为它能够指导行动。如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵，束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也是没有意义的。”(实践论·毛泽东选集·第一卷·人民出版1962年版，第269页)实事求是原则的核心在于尊重实践，把实践放在首位，“认为人的认识一点也不能离开实践”(实践论·毛泽东选集·第一卷·人民出版社1962年版，第261页)，认为实践是认识的来源、目的、动力和检验的标准。强调实践在认识活动中的重要作用是实事求是区别于其它错误认识论的根本所在。　　实事求是哲学观反映到公文工作中主要就是两点：第一，公文作为一种主观认识物是形成于公务活动中的，客观事实的反映。因此公文必须同实际工作情况相符合，既不能歪曲客观事实的真相，也不能脱离实际工作情况。第二，作为主观认识物的公文必须服务于公务活动。公文是处理公务的工具，是应公务活动的需要而产生的。形成、制发公文是为了推动、促进工作，是为了解决实际问题，不为公务活动服务的公文是没有价值的。总之，公文源于公务活动并在公务活动中发挥作用，公务活动既是公文的出发点又是公文的归宿。因此，总的说来在公文工作中坚持实事求是就是要坚持公文如实地反映公务活动，公文为公务活动服务。　　公文工作者应以实事求是理论为思想武器，自觉反对主观主义、本本主义，纠正错误观念、错误作法。公文工作者长期同公文打交道，思想上容易犯重本本、轻实践；重形式，轻实效的错误。公文工作中的主观主义、本本主义错误主要表现为以下几个方面：一是过份夸大公文的作用，视公文为万能，单纯依靠公文进行领导，无论大事小事都依赖公文解决；二是视发文件为第一，把发文看得比干实事还重要，认为发了文件就是对工作重视，以发文件代替真抓实干，对上级布置的工作不是抓紧办理落实而是转发文件了事，搞形式主义；三是起草公文不尊重客观规律、客观事实，脱离实际情况，好说假话、大话、空话，使得公文徒具形式，不能解决实际问题；四是割裂发文件和处理公务的关系，只管发文不管文件的贯彻执行，不抓文件的催办，查办工作。　　坚持实事求是的原则，还要用理论来指导做人和做事，把实事求是思想转化为具体的思想品德和工作方法，端正思想作风和工作作风。邓小平同志曾说“我看大庆讲‘三老’，做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是。”(邓小平文选·人民出版社1983年版，第43页)只有树立了正确的世界观、人生观和价值观，胸怀坦荡，不计名利，敢于坚持真理，勇于自我牺牲，才能真正做到坚持实事求是。正所谓“干部出数字，数字出干部”，思想作风不正、重名图利的人必定搞弄虚作假、以文邀功。其次，要有深入实际、联系群众、调查研究、踏踏实实、注重实效的工作作风。高高在上、脱离实际、脱离群众、不亲身实践就不可能找到解决问题的根本方法，就不可能制定出行之有效的政策、措施。三、以实事求是精神做好公文处理工作　　实事求是是公文处理的基本原则，无论是制发公文还是办理公文都应以之为准绳。《条例》中有一些规定是实事求是原则的具体体现，因此每一个公文工作者在工作中都要严格按照这些具体规定办。(一)以实事求是精神把好公文起草关　　根据《条例》第十六条、第十七条的规定，在起草中坚持实事求是就是要在充分调查研究的基础上，做到公文内容真实准确、切实可行和文风端正。　　真实准确就是要做到公文内容忠实于实际情况。真实的公文是机关制定、实施科学决策的基本保证。起草者应本着老老实实的态度和认真负责的作风起草公文。事实要真实、数字要准确，有喜报喜、有忧报忧。不能从局部的、个人的利益出发歪曲事实、弄虚作假。　　切实可行就是强调提出的政策、措施必须从实际出发、符合实际工作情况、符合事物的内在规律，能对下级机关的工作起到指导作用。　　公文起草者在起草前必须深入实际、到群众中去、踏踏实实地调查研究、全面准确地掌握实际情况，同时还要对客观情况认真分析研究、对拟定的政策、措施充分论证。只有这样，布置工作才能说到要害处、抓到点子上，有针对性地提出解决问题、指导工作的意见和措施；反映情况才能防止主观、片面，才能为上级提供全面、准确的信息。　　在撰写公文时要有一个朴实、务实的文风，写短文、写实文。开门见山、直截了当，不文过饰非、不空话长文。同时所提的措施和办法应具体，要有可操作性。执行者、执行的方法、步骤、责任都应讲清楚，切忌太原则和责任不明。(二)以实事求是精神把好公文的行文关　　《条例》第十一条规定“行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。”发文件是为了解决实际问题、推动工作，因此必须根据实际工作的需要来行文，做到有的放矢。应把能不能推动工作、解决实际问题作为衡量行文的标准。有实效就发，不能解决实际问题就坚持不发，不搞例行公事、走形式的作法。要分清工作的轻重缓急、不要事事行文。能用电话、当面商定等方式解决的问题不发文；措施不成熟的，不发文；过去已有规定且可以继续执行的，不发文；已开会作了布置的事项，不另发文；公开登报的，不另发文。(三)以实事求是精神把好公文的校核关　　根据《条例》第十八条的规定，校核中应针对是否需要行文、公文的内容是否真实准确、切实可行作审查。　　核稿人应本着实事求是精神认真校核，若发现有违背实事求是原则的错误作法应立即指出，责成起草者改正，并对其批评教育。(四)以实事求是精神抓好公文的办理关　　办理是公文产生效用的环节。发文机关的意图只有通过贯彻执行、及时办理才能促使问题解决。若不抓好办理关，所发公文就会成为一纸空文，就起不到推动工作的作用。当前公文办理效率低、执行情况差的问题比较突出，许多问题多次发文、层层发文依然久拖不决。究其原因一是随着政治、经济体制改革的深入，各级机关的自主性增大。但在各级机关的能动性、积极性得到提高的同时，一些下级机关不从大局出发而把局部利益放在首位，对上级机关的政策拖着不办、顶着不办甚至搞上有政策、下有对策；二是秘书部门重发文轻办理的思想较为普遍，热衷于发文而不勤于办文，对公文的执行情况督查不办，使公文工作在一定程度上走入形式主义。　　在公文办理中坚持实事求是就是要求收文机关严格按照发文机关的意图执行，认真及时地答复和处理问题，踏踏实实地推动工作。秘书部门应切实履行好对公文执行情况的监督、检查职责，对发文和收文的承办都要催促、督查，掌握办理情况、提出办理要求、收集反馈信息。做到一般公文定期催办、查办；重要公文重点催办、查办；紧急公文跟踪催办、查办。只有这样才能有效地克服官僚主义和形式主义，加速公文运转，促使问题得到及时解决，保证政令畅通。