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如何利用绿色金融政策促进生态环境保护?

近年来,中央财政在生态保护方面的公共支出稳步增长,但要弥补过去因经济高速发展而造成的生态欠账,仍存在较大资金缺口。若仅通过大幅增加公共支出来实现生态保护目标,将变得愈发困难。因此,应加大力度以绿色金融政策和工具引导社会资金参与生态保护修复。
方法/步骤
1

建立金融机构绿色投融资的激励机制。调动银行业开展生态保护修复的投融资积极性,引导发挥其关键性作用,加大银行信贷对生态保护项目的支持力度。可通过财政、税收补贴、政府担保、风险分担等方法,提高绿色项目的投资回报率,降低信贷风险,提高其投资吸引力,同时对发放绿色信贷的银行业金融机构进行一定补贴,激励金融机构加强绿色信贷产品创新力度,提升绿色信贷的规模和占比。

2

完善第三方服务等配套体系建设。绿色金融在参与生态保护修复项目时,须解决以下问题:一是项目是否符合国家、地区有关产业发展政策;二是项目是否具备商业可行性;三是项目的投资回收期是否与资金期限匹配;四是项目相关的绿色环境效益如何评估,如何纳入投资的成本、效益或风险评价中;五是如何对项目的持续运营状况和绩效进行有效评价等。这些问题的解决,都须为金融支持生态保护修复项目建立和完善第三方服务机构和相关配套制度体系,建立适合不同阶段、不同层级的投融资体系,形成以生态保护修复项目为核心的金融生态体系。

3

运用绿色金融工具和服务,提升投融资效率。鼓励设立市场化运作的绿色产业担保基金或融资担保机构,为非金融企业和金融机构发行绿色债券投入生态保护修复项目提供增信服务。支持有条件的地方政府和社会资本按市场化原则共同发起生态保护修复基金,支持以 PPP 模式规范操作生态保护修复项目。鼓励地方政府出台优惠政策和措施,支持运用创新型绿色金融工具,对相关机构予以一定的财政奖励。鼓励保险机构创新绿色保险产品,探索绿色保险参与生态保护补偿的途径。

4

建立健全环境信息披露制度。生态保护修复等绿色项目仍面临信息不足、信息不对称等难题,不能满足金融机构开展绿色投融资的需求。金融机构需要通过项目和企业的环境信息,来确定金融风险和收益。通过招投标强化信息披露来持续地提升绿色金融市场透明度,提高社会公众获得环境信息的便利性,增强社会监督力度和第三方认证的权威性,才能加速环境问题外部性内生化的进程,降低生态保护修复项目的绿色融资成本。

5

对生态保护修复项目的投融资进行扶持和监管。合理运用国土空间综合规划等政策,为生态保护修复项目设置向好的预期,从而为华夏土地网项目的投融资带来经济安全垫和政策扶持点;为存在资本空转、“洗绿”等问题的项目,从严禁止产业发展和商业开发,有效防范绿色金融风险,保障生态保护修复项目良性发展。

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