我们是怎样加强对经济工作的领导的

以经济建设为中心,加速地方经济发展,是新时期地方党委工作的主旋律。实践证明,要使一个地区的经济得到较大、较快的发展,就必须切实加强党对经济工作的领导。总结这几年正反两方面的实践经验,我们探刻地认识到,在新的历史时期,地方党委如何抓好经济工作,这既是工作重点,也是工作难点。这几年来我们主要在以下五个方面进行了探索。一、抓前提,始终不渝地坚持以经济建设为中心市委处在一个市的核心领导地位,在市委的工作中能不能坚持以经济建设为中心的指导思想,是一个事关全局的问题,也是市委能不能做好经济工作的根本前提。加强市委对经济工作的领导,从根本上来说.就是要坚持党的基本路线,牢牢抓住经济建设这个中心不动摇,不管在什么情况下,始终把加快经济发展放在市委工作的首位,不断提高市委对经济工作的领导水平。最近几年,无论是国内经济形势的大幅度变化,还是国际形势的风云变幻,我们始终扭住经济建设这个中心,排除干扰,专心致志抓经济建设,使全市经济保持了蓬勃发展的好势头,90-92年工业产值年均递增21.74写,达历史最高点。今年,市委作出了《中共桐乡市委关于进一步加强对经济工作领导的决议》,要求在各项工作的总体布局上突出经济建设这个中心;充分发挥市委在全市经济工作中的核心领导作用;切实搞好经济社会发展战略和全局谋划,抓好重要政策的制定和实施;努力加强对经济发展的统筹规划、组织协调、提供服务和检查监督,逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的市委工作运行机制.坚持以经济建设为中心,首先是思想这根弦不能松。几年来,我们把树立以经济建设为中心的思想作为常委班子思想作风建设的首要任务来抓,在实际工作中注意克服三种思想倾向:一是克服“无中心论”的思想。1986年以来,我们加强了常委班子对建设有中国特色社会主义理论的学习,坚持每月一次,提高常委班子对自觉贯彻执行党的基本路线的认识,防止把以经济建设为中心片面地理解为“以政府工作为中心”,把党政分开理解为“党政分家”,把党要管党理解为“党只管党”,提出党委要理直气壮抓经济。二是克服“多中心论”的思想。每个常委都有自己的分管工作这些工作都是党委工作的重要方面。但是,如果不处理好分管工作与中心工作的关系,就会在党委的工作中形成多个中心。为了防止和克服这种倾向,除了书记发挥好总揽全局和协调作用外,我们注意引导班子成员确立全局意识,提出了“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的指导思想,保证市委各项工作围绕经济建设开展。与此同时,市委把支持各部门工作的重点放在引导他们围绕经济建设这个中心做好工作上来,在各项工作的总体布局上突出了经济建设这个中心。三是克服“中心转移论”思想。随着形势的发展变化,党委的工作需要在某一个阶段侧重抓一下倾向性的突出问题,但这决不意味着经济建设这个中心的转移。为防止阶段性弱化经济建设这个中心,我们在实际工作中做到坚持把是否有利于经济的发展作为出发点,一切工作都要围绕和服务于经济建设,防止“两张皮”的情况出现。由于从思想根源上抓了中心意识的确立,使得常委一班人抓经济工作的自觉性、主动性有了较大增强。常委下乡跑点,关心了解经济发展的态势,帮助分析和解决乡镇在经济发展中的困难和问题已经成为各自的自觉行动,形成了一个较顺畅的抓经济建设的工作环境。二、抓决策,着重搞好经济发展战略和全局谋划随着改革开放的不断深化,县域经济由单一农业经济向综合性的多元经济发展,特别是农村实行家庭联产承包责任制后,乡镇企业迅猛崛起,城乡通开,工农融合,经济工作更为复杂。在这种情况下,市委要加强对经济工作的领导,最关键的是要抓长远发展规划和经济发展战略的制定,善于进行战略指导,根据客观实际确定全市经济发展的战略和目标,制定和实施改革开放、经济建设中的重大举措,走桐乡自己的发展路子。1984年.市委提出了大力发展乡镇企业的战略决策,并制订了加快乡镇企业改革和发展的具体措施;1987年,市委提出乡镇企业在深化改革的同时,要走“依靠科技进步,发展横向经济联合,加强企业管理”的路子;1989年,提出了乡镇企业要“学四招、练内功、促巩固、高效益”的发展方针;1990年,又提出了“大力增加投人,增强乡镇企业发展后劲”的要求.由于路子对头,措施得力,使全市乡镇企业的发展步子迈得既快又稳,乡镇企业已成为全市经济发展的中坚力量。1992年,全市乡镇工业总产值达41.47亿元,占全市总产值的73%。又如,为进一步提高全市经济发展的整体素质,市委根据全市经济的发展进程,在市八次党代会(1991)年)上提出了要强化一个基础(农业),突出两个先导(加快科技进步,加快外向型经济发展),抓好三个重点(产品开发、骨干企业、行业管理)的经济发展路子;1991年市委着重抓了“八五”计划的制定,提出了《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第八个五年计划的建议》;年初,市委紧紧围绕邓小平同志南巡谈话的主要精神,提出要“解放思想、转变观念、负重拼搏、团结奋斗”,把发展外向型经济作为全市经济再上新台阶的战略重点和突破口,全力做好“五篇文章”,即:抓改革,增动力;抓开放,增引力;抓重点,增实力;抓科技,增潜力;抓流通,增活力,走既有好效益、又有高速度的经济发展新路子。年,全市实现工业总产值56.83亿元,比上年增长33.5%,为改革开放以来增长幅度最高的一年。今年,市委提出了全面实施“一个龙头(外向型经济),两个依托(科技、市场),三个提高(经济的外向度、企业技术水平、经济效益)”的战略,争取1993年全市工业产值80亿元,比上年增长40%,到1997年实现工业产值220亿元,年均递增32%。由于市委近几年来审时度势,及时制订出有号召力、吸引力的发展战略,确定了符合本市实际的发展战略目标、战略重点、战略规划措施,形成了一个较完整、清晰的经济工作思路,有效地增强了对经济建设的宏观指导,激发了全市各级干部群众齐心协力,奋发图强,把经济搞上去的热情和信心、三、抓导向,因地制宜切实发挥政策的调控作用地方党委要领导好本地区的经济.必须努力改进领导方式,也就是说必须适应新时期现代化建设的新要求。既不能用领导阶级斗争的方式领导经济建设,也不能用领导产品经济的方式领导市场经济.实践使我们认识到,通过政策的效能和威力来发挥党委在经济建设中的重要作用,是加强地方党委对经济工作领导的一个有效途径。几年来,我们注重在以下三个环节上抓好政策的导向作用:一是“吃透两头”,善于做好上下结合的文章。基于县域经济处于城市和乡村、宏观和微观、上层领导与基层领导的结合部的特点,我们认为,要贯彻落实好党的各项大政方针,必须与本地实际情况结合起来。的1年,中央工作会议提出要搞活国营大中型企业,市委认为国营大中型企业在我市仅占极少数,从桐乡实际出发,市委作出搞活市级重点骨干企业的决定,并制定了切实可行的扶持政策。1992年全市109家县级重点企业生产经营有了很大的发展.已经成为全市主要行业的排头兵。二是从实际出发,及时制定各类政策。这几年来,市委直接抓了重大政策的制定,如:1988年的鼓励出口创汇政策;1991)年的关于加强市级重点骨千企业建设的七项政策、关于稳定和完善土地承包责任制的若干意见;1991年的关于进一步增加市级重点骨干企业活力的意见、关于推进科技进步若干问题的意见等。小平同志南巡谈话后,由市委主要领导直接参与,制定了《关于进一步加快改革开放和经济发展若千问题的决定》和市级经济开发区十三项政策。今年以来,市委制定了《鼓励乡镇超常发展工业经济的试行办法》等一系列鼓励经济加速发展的政策,这些政策对全市经济的发展起到了很好的推动作用。三是抓各类政策的实施。在贯彻搞活大中型企业政策的过程中,由于增提了各项提留,直接影响了企业的分配和职工工资水平的提高。在一些企业中出现了“没有政策盼政策,有了政策不敢用”的情况。为此,由市委主要领导带队深人企业调查研究,提出了财政、企业和职工都承担一点的办法,并召集有关部门进行协调,促使搞活大中型企业各项政策的到位。年市委又对扶持经济薄弱村和扭亏增盈两项政策的落实进行了督查。四、抓关键,直接参与影响经济发展全局的重点工作加强和改善党对经济工作的领导,有必要把好党政分开的“度”,市委领导经济工作重点应放在抓经济建设的宏观决策上,但不等于党委班子成员不可以具体抓经济工作。党政分开固然要求市委班子抓经济工作中的大事,但绝不能过于“超脱”,特别是在现行领导体制和经济建设不断发展的情况下,市委班子成员要在一些事关整个经济发展全局的重大问题和重要环节上直接参与进去,分工负贵,有利于提高班子成员领导经济工作的整体水平,有利于提高市委经济决策的能力,有利于强化地方党委对经济工作领导的有效性。贯彻中央2号文件以来,以改革求发展,以投人增后劲成为全市发展经济的共识,1990年全市基建和技改实际总投人达7.38亿元,其中市级重点骨干企业技改项目51项。为了保证这些大的技改投资项目的早竣工,早投产,市委常委每个人都直接联系负责了几个建设项目,帮助落实资金,协调关系,抓好建设进度,使全市在建项目进展顺利,大部分项目都做到了当年投资,当年竣工投产。为了保证“两制”改革和“四放活”改革试点的推开,促进投入产出总承包和乡镇企业分配体制改革试点,组建企业集团等项工作的顺利进行,市委协同市几套班子的领导成员分工负责.每个人都参与一个或几个改革课题的试点指导工作,不少有相当难度的课题,由于市委亲自抓,直接抓,进展十分顺利。如去年上半年我们准备着手对乡镇经济工作领导体制进行改革,成立乡镇,这项工作不但以前没有搞过,而且涉及整个乡镇组织机.构的设置,原有乡镇职能部门的职能转换和干部的重新选配等问题,具有相当的难度。市委常委决定由分管组织的常委具体承担这项工作,由组织部牵头,抽调了市委几个部门的成员,外出考察,到乡镇座谈,在不到一个月的时间里,完成了对乡镇组建的可行性分析、公司章程的起草和面上的试点工作,到年未,全市30个乡镇全部组建成立了。今年以来,市委抓住机遇,把抓改革深化放到和抓经济发展同等重要的位置,以改革促发展,由市委副书记挂帅,狠抓改革的深化,选择转换国有企业经营机制、试行股份合作制、完髻社会化保障休系三个改革重点,学先进、定政策、抓落实、求突破。在抓重点的同时,市委还注重抓经济发展中的一些难点,如近年来村级经济发展不平衡,有一部分村办企业不景气,村级经济十分薄弱.1988年起,市委着重抓了后进村的转化工作,先后两次排出全市经济薄弱村名单,召开了一系列座谈会,研究和制定了扶持村级经济发展的一系列政策。现在一批原先经济发展较迟缓的村,已经开始启动并逐步走上健康发展的道路。五、抓自身,不断提高常委班子参与经济工作的力度和深度地方党委能否抓好经济工作,在很大程度上取决于班子成员驾驭经济工作全局的能力和水平。为了使领导班子成员掌握领导经济工作的主动权,这几年来我们作了一些有益的尝试.首先是不断拓宽常委班子成员参与经济工作的渠道。一是在常委班子成员中确立“共同参与”的意识,提倡常委在做好分管工作的同时,把参与经济工作当作“份内事”去完成。每个常委根据市委集体讨论的意见承担几项具体的经济工作任务。二是不断完答常委每人包片联乡的制度。过去常委每人包五、六个乡镇的一个片,联系的内容也主要是本片干部的思想状况。这几年常委从包片负贵转变为包片、联厂、联点三结合,工作重心也转到主要指导联系片上乡镇和村的经济发展上来。这几年常委班子成员按照经济发展各个不同时期的重点和自身承担的课题,围绕经济工作中的重大问题进行调查研究,掌握了经济建设的第一手材料。1987年,市委常委每人带一个调查组,对全市乡镇企业的状况进行了一个月的深人调查,为市委作出发展乡镇企业的决策起到了重要作用。去年以来,市纪委对全市49个亏损严重的企业进行了调查,查处了3个经济上有严重问题的厂长,并提出了扭亏整改措施。市委组织部从1987年以来,对全市一些经济发展缓慢的村支部班子状况进行了跟踪调查,为其选配了一批发展村级经济的带头人,从而促进了这些村经济的发展.第三是不断健全市委决策程序.市委从1988年建立市委议事规则以来,把市委委员分成了五个议事小组,每个常委都参加一个议事小组并任组长。每年市委都要将全市经济工作的思路、重点,交议事小组予以充分讨论,提高决策水平.年,全市对农民承包土地进行了“大稳定、小调整”的工作。这项涉及农民千家万户利益的工作,市委农村发展议事小组经过多次调查研究,提出了较符合实际的工作意见,经市委采纳后,在操作过程中比较顺利,没有出现大的波动和反复.第四是强化对经济工作的参与度。市委常委和几套班子成员都直接参与经济工作,联乡联项目。今年以来,针对全市经济发展中的难点和制约因素,市委及时成立了资金、项目、改革、开发区建设四个专门的小组,分别由市委书记、市长、副书记、常委任组长,市级主要领导全部参与,各职能部门协调,上下同心,形成合力,对制约全市经济快速发展的几个主要因素进行攻坚.取得了明显成效。今年上半年,全市工业产值达39.51比上年同期增长57.29%,创历史最好水平。