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创新调查作业机制切实推进“三调”的工作方法

开展第三次全国国土调查(以下简称“三调”)工作以来,天津市创新调查作业机制,牢牢把握“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”调查要求,以推进监理审计制度、自选调查动作、开展地类认定研究等为支撑,切实推进“三调”各项工作,努力提高数据成果质量。
方法/步骤
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创新调查作业机制,实现工作整体把控天津市采取市级整体控制的工作路径,即“市局统一组织调查作业—各区复核举证确认—市局审核”模式,全面推进全市华夏国土调查工作。在该模式下,由市级统筹落实调查经费、统一招标作业队伍、统一编制实施方案、细则、操作指南等规范、统一组织调查培训、统一实施招投标调查建库,并统一组织作业队伍固定时间、固定地点集中会战作业;各区在1个月内对市级调查成果集中复核举证确认,对复核疑问图斑,向市局申诉;市局仅对各区上报疑问图斑统筹审核,对审核不通过的图斑,责令各区整改,对拒不整改或整改不到位的,市局直接修正成果,各区在10个工作日内对修正结果提出申诉,未按时申诉或申诉不合理的视为确认市级调查结果。

2

推进全程监理审计,监控进度质量天津市实行监理制度和资金全程跟踪审计制度,按照“公开、公平、公正”的竞争原则,通过政府采购,择优选择技术强、信誉好、质量高的监理单位和资金全程跟踪审计单位,对“三调”实施全过程的进度、质量监管,强化事前、事中监管。在监理方面,要求监理单位每天上报工作进展、评价工作成果质量,督促项目进度,定期出具监理报告、核查报告;在资金全程跟踪审计方面,要求审计单位对每笔支出出具审计意见,每半年出具一次资金预算执行情况审计报告,按照项目前期准备、实施、竣工验收3个阶段出具审计报告,同时对项目内部控制、会计核算及其他事项等提出建设性意见。

3

因地制宜“自选动作”,支撑管理需要选择了优于0.2米分辨率的高精度航空影像作为调查底图,与国家下发的优于1米分辨的调查底图相比,优于0.2米分辨率调查底图地类信息更为清晰、易判读,有利于减少不必要的外业工作量,且调查成果精度更高,面积测算更准,与“二调”分辨率一致也有利于数据使用和各项管理业务的延续、衔接。自选开展了设施农用地(含温室大棚)、光伏用地专项调查、疑似新增建设用地的细化标注。对设施农用地(含温室大棚)和光伏用地开展专项调查,摸清重点用地利用现状,为今后设施农用地、温室大棚、光伏用地监管提供数据支撑。对疑似新增建设用地,主要包括现场推土、堆料、简易棚、防尘网覆盖等,进行细化标注,实现调查成果的精细化,为后期的“一查多用”和差别化管理提供全方位服务。

4

开展地类认定研究,科学规范认定标准天津市自主开展基于“三调”的地类认定操作指南研究,这也与后续国家重新修订的《第三次全国国土调查实施方案》中增加的地类样本采集工作不谋而合。该项研究旨在通过深入分析影响天津市土地利用类型的自然因素和社会经济因素,紧密结合城市实际情况、法律法规及相关政策,研究制定具有实用性和操作性的《天津市地类认定操作指南》,明确界定地类认定中所会用到的专业术语,提出地类认定的原则,明确各级地类的认定范围以及与相关地类的区别,掌握对各种地类的认定方法与技巧,统一调查认定标准,加强对天津市地类特征的准确把握和准确判定,提升调查工作效率,为“三调”工作提供科学的参考依据。

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