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国土综合整治与生态保护修复的重点方法

当前,土地整治向国土综合整治与生态保护修复转型,以新时代生态文明理念为指导思想,强调提升国土空间品质,关注国土空间全要素,以空间结构调整优化国土空间功能,以资源高效利用提升国土空间质量,以生态系统修复打造美丽生态国土,以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。
方法/步骤
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首先,以空间结构调整优化国土空间功能。空间结构调整针对国土空间的不合理利用和生态空间、生产空间、生活空间的矛盾冲突,以结构调整发挥国土空间有利作用,优化国土空间功能。一要化解国土空间结构布局矛盾,二要调配国土空间结构要素比配。在整治适宜性评价基础上,确定整治规划,划分重点整治区域,明确整治目标,调配空间自然、非自然要素比重,调整区域范围内生产、生活、生态空间布局。有针对性地实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡;实施退耕还林还草还湿,退养还海;实施低效建设用地再开发;调整凌乱的居民点布局。

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其次,以资源高效利用提升国土空间质量。资源高效利用是针对耕地、建设用地、矿山等自然资源和非自然资源的利用不合理、闲置低效等问题,在城市化地区处置闲置建设用地、盘活低效建设用地;在农村地区整治空心村、改造危旧房,调整农村居民点,同时整理破碎田块形成招投标粮食生产合力;在矿山资源开发集中区复垦再利用矿山废弃地,转用用途,还绿还林;在海岸带海岛地区调整海陆联结区域的土地利用结构。

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然后,以生态系统保护修复打造美丽生态国土。生态系统保护针对轻微受损的自然生态系统,主要通过封山育林、育沙育草、补水保湿封育自然生态系统发挥自身生态恢复力。生态系统修复针对区域流域范围内严重受损、退化、崩溃的生态系统。生态系统修复可概括为成层递进的5个部分:一是地貌重塑;二是土壤重构;三是植被重建;四是景观重现;五是生物多样性重组。

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最后,以整治保护修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。一是统一的国土空间整治修复规划与实施制度;二是多元融合的资金投入保障制度,要协调财政、金融、社会保障资金来源,整合涉农资金,鼓励政府、银行、企业创立生态基金、发行绿色债券;三是统筹协调的组织管理制度,在全区域、全流域整治背景下,建立多部门统一领导的整治协调机构和统筹推进机制;四是权责明确的监督管控制度,旨在建立项目进展台账和责任制,开展经常性或专项督查,创新监测监管机制;五是奖补结合的生态补偿制度,对个人或组织在国土整治修复项目过程中的正外部性,进行价值补偿,并以法律明确;六是公正严明的整治修复绩效考评制度。END

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