行政处罚文书制作指南

建立法治政府，推行依法行政，是国家全面推进依法治国，依法行政和依法执政的内在要求，也是规范执法、文明执法、严格执法的必然要求。卫生行政执法文书是卫生行政执法的法定性文书，其有效地记载卫生行政执法的全过 程，是实现依法行政的有效工具和书面载体。

法律文书是指在法律层面上有效的或具有法律意义的 文件、文书、公文的总称。法律文书一般分为规范性法律文书和非规范性法律文书。

规范性法律文书是由国家机关制定的，要求人们普遍遵守的行为准则的文书，它是法律规范的表现形式，具有普遍约束力，它包括宪法、法律、法规，其中包括国家立法、地方立法。

卫生行政执法文书的制作主体是卫生行政主体。这里的卫生行政主体是指各级卫生行政机关，各级卫生行政机关内设机构和执行机构都不能以自己的名义对外发布卫生 行政执法文书。

执法文书的适用范围是在具体的卫生行政执法活动中。这里的卫生行政执法活动范围很广，既包括行政处罚，又包括行政强制、司法移送和日常监督管理等。

卫生行政执法文书必须具有法律效力或法律意义。法律效力和法律意义是两个不同的概念。