公文写作技巧：[12]起诉意见书的制作

起诉意见书是公安机关立案侦查的刑事案件,在侦查终结后,认为犯罪嫌疑人犯罪事实清楚,证据确实充分,应当追究刑事责任,判处刑罚的,依法向同级人民检察院移送案件时所制作的文书。公安机关制作起诉意见书的目的是向人民检察院阐明案件事实,表明对犯罪嫌疑人的处理意见,提请人民检察院依法提起公诉,追究嫌疑人的刑事责任。它实际上是公安机关对犯罪嫌疑人的指控书,说明犯罪嫌疑人的行为已涉嫌犯罪,应受到刑事处罚。起诉意见书在刑事诉讼活动中起着重要的作用,公安机关制作起诉意见书是对侦查终结案件的总结,人民检察院对这一文书要依法审查,按时作出起诉或不起诉的决定,起诉意见书是人民检察院审查案件的重要基础和依据,所以制作者必须严格掌握它的制作方法认真制作。《中华人民共和国刑事诉讼法》修改颁布后,公安部对起诉意见书的格式、内容相应进行了修改,笔者现就修改后的起诉意见书如何制作做浅显论述。一、起诉意见书的格式、内容及写法起诉意见书包括首部、正文、尾部三部分。(一)首部:应当分别写清下列三点内容:1.标题及编号标题写“××公安局起诉意见书”,“××公安局”及“起诉意见书”分上下两行居中写明。文书编号和旧格式相比有一定的修改,旧格式中文书编号写为(19××)×公起字第×号,修改后的文书编号、年份号放在中间,为×公起字(19××)××号。如石公起字[1997]20号,为石家庄市公安局1997年度的第20号起诉书。文书编号的位置在标题的右下边。2.犯罪嫌疑人的基本情况:应依次写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、文化程度、单位及职业、住址。3.违法犯罪经历旧格式的起诉意见书要求写的是“被告人”的主要简历并列在基本情况之后写。修改后的起诉意见书只写犯罪嫌疑人的违法犯罪经历,而不写犯罪嫌疑人的学习工作简历,这是和修订后的刑事诉讼法相适应的。犯罪嫌疑人有前科以及过去受到过治安处罚的,应写明前科或过去受到的治安处罚情况,本次拘留、逮捕原因、时间。如果犯罪嫌疑人没有前科,过去也没有受到治安处罚的,就只写明本次拘留、逮捕的原因及时间。如系共同犯罪,一案数名犯罪嫌疑人的应按上述项目分别写明,按首犯、从犯、协从犯的顺序排列。违法犯罪经历独立成段。4.犯罪嫌疑人的违法犯罪经历之后,用“经我局侦查终结,证实犯罪嫌疑人×××有下列犯罪事实”,作为过渡段过渡到正文。这一段文字也是1996年修订的,与刑事诉讼法用语一致,语言显得确切精当。(二)正文起诉意见书的正文是文书的核心部分,包括1.犯罪事实这一部分要写明经过侦查终结认定犯罪嫌疑人所犯罪的罪行;写清犯罪嫌疑人犯罪事实的几个要素,即犯罪嫌疑人犯罪的时间、地点、涉及到的人物、犯罪的动机、目的、手段、情节和后果等。对犯罪嫌疑人的犯罪动机、目的、情节和后果等关键性的内容要具体写清。同时还要写明有关的证据以及犯罪嫌疑人在侦查、预审中的认罪态度和表现,以作检察院审查起诉的参考。由于刑事案件错综复杂,在叙述犯罪事实时要根据案件的具体情况,采用不同的叙述方法。起诉书叙述犯罪事实的方法,大体有四种:一是时间顺序法。即按事实发生、发展、结果的时间顺序,层层排列,这一般适用于情况简单的事实。二是突出主罪法。即主罪在先、轻罪在后,重罪详写,轻罪略写的方式叙述,这样可以突出重点,使人一目了然。三是综合归纳法。即对性质相同、手段相近、发生次数较多的事实,可选择其中最严重、最有代表性的一次或两次犯罪事实加以详尽叙述,而对其他几次犯罪事实可采用综合归纳的方法进行叙述。采用这种方法可以避免重复罗嗦,又可以全面具体地把全部犯罪事实叙述清楚。四是多种方法并用。共同犯罪的,先综合叙述事实的全貌,然后按各人所占的主次地位,依次分人叙述,把每一个犯罪嫌疑人在犯罪过程中的地位、作用和应负的责任叙述清楚。2.起诉的理由和法律依据新的起诉意见书格式规定:起诉意见书的理由部分只讲两点内容,一是说明犯罪嫌疑人的行为触犯刑法的具体条款;二是讲明犯罪嫌疑人的犯罪性质,即涉嫌什么罪。起诉理由写完后,接着写明本案移送检察院审查起诉的法律依据,按公安部规定的格式具体表述为:“综上所述,犯罪嫌疑人×××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第×条、第×款,涉嫌××罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条的规定,特将本案移送审查,依法起诉。”(三)尾部起诉意见书的尾部包括:1.收文单位名称“此致×××检察院”分两行写。2.签发人的职务和印章应为局长和局长的印章。3.注明年月日,加盖公章。4.附项写明(1)犯罪嫌疑人×××现押于××看守所。(2)本案的预审卷宗共×卷×册。(3)本案赃、证物情况。二、制作起诉意见书应注意的问题1.首部犯罪嫌疑人的基本情况要准确、齐全。犯罪嫌疑人与案件有关的化名、绰号、别名要写上,出生年月日要以公历为准,而不能写农历或现年××岁。有些办案人员因犯罪嫌疑人是汉族而省略不写,这是错误的,犯罪嫌疑人有多处住所的,应写经常居住地。2.严格区分罪与非罪的界限。起诉意见书写进犯罪事实部分的材料应当是罪行材料。凡属道德品质、生活作风以及一般的违法乱纪行为不能写人。犯罪嫌疑人历史上的罪行,因已受过处罚,所以只在违法犯罪经历中交代,而不能写人犯罪事实部分。3.犯罪事实要准确可靠。写进起诉意见书犯罪事实必须是经过查证属实的事实。对于那些未经调查核实或无确实证据证明的事实不能写人。只有犯罪嫌疑人的供述,没有其他证据证明的不能写人;但如果犯罪嫌疑人有罪和处以刑罚的,应作为犯罪嫌疑人的犯罪事实写人。此外,要准确地反映犯罪嫌疑人的犯罪事实,对犯罪事实不夸大,不缩小,不主观臆断,真实的反映案件的真实面目。4.根据案情需要,选择恰当叙述方法。不同的案件有不同的特点,因此,在叙述犯罪事实时,要根据案件的具体情况,因案而异,因人而异,采用不同的叙述方法,尽可能的把犯罪嫌疑人的犯罪事实表述清楚明白,使之重点突出,主次分明。5.援引法律条文要准确、具体、全面。起诉意见书的理由部分援引法律根据必须按条、款、项、目的次序准确引用,涉及到刑法总则、分则条款的,应按先分则后总则的原则引用。有些案件不仅要引用刑法、刑事诉讼法的有关条款,而且还要引用全国人大常委会对刑法、刑事诉讼法作出的补充规定的条款,不能遗漏。三、起诉意见书的使用起诉意见书应制作一式三份,其中两份随预审案卷和证据材料移送同级人民检察院审查决定,一份存入预审工作卷备查。