行政公文格式辨析(3)

五、标题的三要素及其多种形式标题,是公文主要内容的准确概括。它位于正文部分上端正中,为突出醒目,标题字体大于正文,并上下空一行。公文标题的形式有完全式和省略式两种。完全式标题包括发文机关名称、事由和公文种类名称,即由作者、事由和文种三个要素组成。其中大多用介词“关于”与事由组成介词结构作为文种的定语,例如《中共中央关于整党的决定》。有的公文,如批复,其标题还写上主送机关,例如《国务院关于处理第三方核责任问题给核工业部、国家核安全局、国务院核电领导小组的批复》。省略式公文标题较为复杂,常见有下列几种情况:1、省略发文机关 大部分上行文、平行文和知照性下行文常用这种形式。例如《关于增购办公设备的请示》、《关于商请派车运送民工的函》、《关于成立省政府法制局的通知》。2、省略事由 或因公文内容较复杂,难以用少量文字加以准确概括,或为了突出发文机关,使标题简洁醒目,有的公文标题省略事由部分。如《北京市西城区人民政府致中央、市属有关单位的函》、《广州市人民政府通告》。命令(令)、公告以及一些通告的标题大都省略事由部分。3、省略发文机关和事由 机关单位内部使用的,内容特别简短的公文,诸如告知事项的例行通知,告知周知事项的通告等,常以文种作其标题。这些公文一般不立卷归档,重要公文不应使用这种形式的标题。4、省略发文机关和文种 这种只以事由作标题的形式,仅限于批转(转发)性通知使用,而且该批转(转发)的文件必须是通知。由于批转性通知的标题一般较长,为了使标题简短醒目,有的就省去发文机关和介词“关于”二字,省去批转的中间环节,若所批转的文件是一份通知,还省去批转性通知标题的文种“的通知”三个字。例如“天河区人民政府关于转发广州市人民政府关于转发广东省人民政府关于做好今年征兵工作的通知的通知的通知”,可简写为《转发广东省人民政府关于做好今年征兵工作的通知》。六、印章、成文时间的本质含义印章,指加盖发文机关印章或机关领导人的签名章。其本质含义是表示公文生效的标志。因此,现行公文把印章作为公文格式的一个重要组成部分。《办法》明确规定:“公文除了会议纪要外,应当加盖印章。”印章,加盖在成文时间之上。即所谓“上沿不压正文,下沿骑年盖月”。盖章要端正清晰。若加盖机关领导人签名章,必须要在章前标明机关名称和职务,以显示其法定性。联合上报的非法规性公文,只加盖主办机关印章;联合下发的公文,一般都分别加盖所有联合发文的机关的印章,主办机关印章在前,协办机关印章在后。成文时间,简称署时,表示公文生效的法定时间(除公文内容直接说明该公文的生效时间)。成文时间应用汉字书写,写明具体年、月、日。在公文撰拟过程中,有定稿时间、审核时间、签发时间和印发时间,该如何确定成文时间呢?《办法》规定,成文时间以机关领导人签发的日期为准;联合行文以最后签发机关领导人签发日期为准。而经会议通过的公文,其成文时间则以会议通过的日期为准。为表示郑重和加以区别,其署时直接写在标题的下一行,居中用括号括住。如(一九九九年六月十日)或(一九九九年六月十日通过)。